盐城：策应供给侧改革 做活土地“大文章”

为迎接新的挑战，盐城市国土资源局从规范土地管理入手，积极策应土地供给侧改革，坚决当好经济建设的“后勤兵”，全力做活土地“大文章”，让有限的土地资源努力释放出最大的经济效益。

改革创新:让国土工作不断激发生机“改革创新是盐城国土工作始终不变的主旋律。”盐城市国土资源局局长徐增产介绍说。

今年来，该局深入推进不动产统一登记工作，组建成立了盐城市不动产登记局，市不动产登记中心人员全部划转到位，信息管理基础平台建设进入常规运行阶段。登记类型梳理划分到位，共梳理划分为70个具体业务类型，其中一级类23个，二级类35个，三级类12个，出台《盐城市市区不动产登记服务指南》。

大市区形成一主五副6个服务网点的格局，实现大市区不动产统一登记全覆盖。加快“慧眼守土”工程建设进度，大市区“慧眼守土”工程建设按既定目标，于一季度全部建成，实现大市区全覆盖，大市区共布设监控点位402个，建立监控指挥室25间。县(市、区)“慧眼守土”工程建设推进有序，一期共已布设1200多个监控点，拟建监控指挥室80余间。

扎实推进有关试点工作，建湖、阜宁一乡镇村庄布局调整试点工作已通过市局验收合格，射阳县正在有序推进项目的实施;大丰区沿海滩涂综合开发试点工作在充分征求意见的基础上，形成了沿海滩涂围垦情况评价和沿海滩涂综合开发利用试点方案，已报省厅审批;落实阜宁县农村宅基地有偿退出试点，试点方案经省国土厅批准实施;“三集中三到位”和“四全”服务模式正在有序推进，出台《关于推进行政审批制度改革深化“四全”服务模式的实施意见》，从3月31日起，市区许可类项目已全部在窗口受件办理，市区“四全”服务模式已实行网上运转。

服务发展:为地方经济持续输送活力做好国土工作，有效服务地方经济发展。该局依据当前盐城正在推动的重大为民办实事工程，加大重点工程报批，紧紧围绕盐城高铁、高架、高速和饮用水工程用地，不断加大报批力度，以加快推进重大基础设施工程落地。

根据徐宿淮盐铁路用地需求，序时开展相关用地报批材料的各项准备工作。市区高架用地，获省厅下达用地批文，正开展划拨供地的前期准备工作。在饮用水工程用地方面，市境内土地利用总体规划修改报批材料已报省待批，市境外规划修改报批材料已报扬州市政府审定。此外，该局主动加大土地供应，支持地方先进制造业、战略新兴产业、现代服务业，新产业、新业态和大众创业、万众创新用地，着力保障重点片区、重点园区、重点工程用地。

今年以来，全市供应建设用地1.38万亩，充分保障项目用地需求。科学组织土地出让，在第一地产网、云地网等专业土地推介网站及申讯地产顾问等微信平台宣传推介拟出让地块;组织参加南京5.19中国(江苏)城市土地展参展;推进盐城热电公司、东悦化纤、化学厂等土地收储工作;根据土地市场行情，有序安排供地节奏，目前大市区已挂牌成交131.7亩，地价成交总额2.03亿元。

坚守红线:让耕地面积不丢失一分“坚决保护好耕地面积，严格守住耕地红线，不让耕地面积在我们手中丢失一分。”作为市国土资源管理部门的主要负责人，徐增产如此表示。为此，该局一是注重规划管控。初步编制完成盐城市“十三五”国土资源开发与保护规划，在与编制单位进行沟通对接修改和征求各单位意见后，将迅即向政府报审;二是认真开展城市周边永久基本农田划定工作。对照省里要求，该局正在核实举证下达的初步任务，并同步推进县级工作，下发了工作方案和初步任务;三是保障耕地保护资金。探索建立“责任+激励”、“行政+市场”机制，鼓励耕地指标统筹工作，按照省财政厅有关文件提高耕开费标准的要求，提请市政府提高耕地指标实际统筹结算标准，在提高各地统筹积极性的同时，强化了耕地保护的资金保障。引导和聚合涉农资金，充分利用新增建设用地土地有偿使用费，积极申报开展大项目内外业技术检查、市级项目外业踏勘等工作，推进实施土地综合整治;四是挖掘耕地后备资源。加大后备资源挖掘，做好项目库项目筛选，加强土地整治质量管理，确保补充耕地质量和数量。

目前，各县(市、区)耕地后备资源更新调查工作已全部完成并报省。推进补充耕地质量检测工作，确保补充耕地质量水平，目前已编制项目论证报告，申请经费预算;五是大力推进土地整治，加快项目库项目建设，筹建2016年耕地占补平衡补充耕地项目库，明确了建设规模，并上报规划设计方案。

大力推进省以上投资土地整治项目，今年以来竣工验收完成1个省以上投资项目，并对所有在建大项目进行了摸清梳理，排查实施过程中存在的困难和问题，与省厅相关处室对接解决措施与方案，加快推进项目进程。

提升效率:让有限土地创造最佳效能为实现土地收益最大化，该局一方面提请政府出台《关于全面推进节约集约用地的实施意见》，明确“十三五”时期全市单位GDP占用建设用地在“十二五”基础上再降低37.29%，建设用地地均GDP产出水平再提升61%。强化节约集约用地绩效考核，实行节约集约用地“一把手”负责制。市政府每年对各县(市、区)国土资源节约集约利用情况进行综合评价考核。另一方面，及时出台《关于市区闲置经营性用地的处置意见》，加快推进闲置经营性用地去库存。对因城市规划调整等原因导致暂时无法供地的，由规划部门调整完善规划条件，国土部门根据调整后的规划条件重新核算和收缴土地出让金，签订补充合同，办理交地手续;对历史上毛地出让未完成拆迁的，由各区集中力量加快拆迁，在全部缴纳出让金的前提下，将出让地块中具备开发条件的部分先行办理供地手续，分期开发建设;对出让地块周边水电、交通等基础设施配套不到位等造成未开发利用、开发不足和土地闲置的，采取延长动工开发期限、安排临时使用、协议收回国有建设用地使用权重新加以利用。

推进法治:让土地市场规范运行以法治土，规范市场。

该局一是按照“消除违法用地状态，穷尽执法手段”的标准，对符合立案条件和标准的，予以立案;对已作拆除处罚决定的，检查是否申请人民法院强制执行，拆除是否到位，违法用地状态是否消除;对已作没收处罚决定的，检查没收的建筑物、构筑物是否移交到相关部门;对违法违规案件责任人员的责任追究的，检查追究纪律责任、刑事责任是否移送材料到位。

二是分类处置各类违法用地问题。对尚未结案的违法用地行为按照新颁布的《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的规定全部实行整改;对符合土地利用总体规划，依法依规查处人和事;对不符合土地利用总体规划，依法拆除非法占地地面上的建筑物和地下的构筑物及硬化物，恢复土地至原来可耕种的状态;对已作出没收处罚决定移交的建筑物，及时按规定制作簿册，将没收土地上建构物移交给国有资产管理部门;对占用耕地数量较大特别是占用基本农田涉嫌构成犯罪的，移送纪检及司法部门处理。

三是规范行政争议案件办理。梳理排查在国有土地使用权出让、国土资源保护、国有资产保护等方面风险点，厘清职责边界，列出风险清单，推进各项权力事项标准化、格式化、规范化建设，严格执行法定程序，清理历史遗留问题，有效防控法律风险。加大国土资源政务信息公开力度，依法及时更新公开事项，制定公开目录，完善政务信息公开工作机制。土地资产管理关乎国民经济和社会发展，关乎民生、民计，与供给侧结构性改革大框架息息相关。盐城市国土资源局正与时俱进、扎实工作，为实现土地资产管理的新跨越，为发展和完善土地市场，为推进地方经济建设进程而持续努力

相关推荐：拆迁补偿、不动产登记操作规范、供给侧结构性改革